長沙縣城鎮(zhèn)危舊房屋改造工作實施方案
01、出臺背景
為進(jìn)一步加快推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)危舊房屋改造工作，及時消除城鎮(zhèn)危舊房屋安全隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》《長沙市房屋安全管理條例》,以及《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕56號）、《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)城鎮(zhèn)危舊房屋改造工作的實施意見》（長政辦發(fā)〔2023〕21號）等規(guī)定，結(jié)合縣域?qū)嶋H，制定《方案》。
02、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“生命至上、安全第一”的安全發(fā)展理念，以縣國土空間規(guī)劃（城鄉(xiāng)規(guī)劃）為依據(jù)，以城市更新為手段，以排除居住危險和安全隱患為目的，落實產(chǎn)權(quán)所有人（單位）第一主體責(zé)任，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，加快推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)危舊房屋改造工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
03、改造對象
全縣城鎮(zhèn)國有土地上具有合法權(quán)屬，經(jīng)具有資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門項目備案入庫，由產(chǎn)權(quán)所有人（單位）申請，獲批納入市、縣級城鎮(zhèn)危舊房屋改造計劃的C、D級危險房屋（以下簡稱C、D級城鎮(zhèn)危舊房屋）。
04、改造方式
（一）整體征收重建或成片改造的方式。對于成片的C、D級城鎮(zhèn)危舊房屋，能單獨(dú)改造或通過資源整合能基本實現(xiàn)盈虧平衡，且房屋產(chǎn)權(quán)所有人（單位）征收意愿強(qiáng)烈的，優(yōu)先采用成片改造模式，由鎮(zhèn)（街道）申請報縣人民政府同意，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上依法整體征收重建，或納入片區(qū)、社區(qū)、城市更新單元進(jìn)行整體改造。
（二）維修加固或“四原”重建的方式。對于不具備成片改造條件且近期未納入房屋征收計劃的零星C、D級城鎮(zhèn)危舊房屋，可采取維修加固方式排危。在符合國土空間規(guī)劃（城鄉(xiāng)規(guī)劃）的前提下，允許采取“四原”原則（原址、原面積、原高度、原使用性質(zhì)）拆除重建。廚房、衛(wèi)生間等基本功能缺失的零星C、D級城鎮(zhèn)危舊房屋，在符合國土空間規(guī)劃（城鄉(xiāng)規(guī)劃）的前提下，可通過優(yōu)化建筑布局、補(bǔ)齊基本功能、適當(dāng)增加建筑高度等方式依法依規(guī)進(jìn)行拆除重建和擴(kuò)建，以符合現(xiàn)代居住條件的要求。
（三）依法組織拆遷或統(tǒng)一收購的方式。對于不具備成片改造條件，在國防和軍事安全、生態(tài)紅線、重大基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)景名勝區(qū)等范圍內(nèi)與國土空間規(guī)劃（城鄉(xiāng)規(guī)劃）不符的零星C、D級城鎮(zhèn)危舊房屋，原則上由鎮(zhèn)（街道）報請縣人民政府依法組織拆遷或統(tǒng)一收購。
（四）優(yōu)先修繕的方式。單棟城鎮(zhèn)危舊房屋屬歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍的，或已公布為歷史建筑和文物保護(hù)單位（含一般不可移動文物）的C、D級城鎮(zhèn)危舊房屋，按照有關(guān)法規(guī)和保護(hù)規(guī)劃的控制要求優(yōu)先修繕，任何單位和個人不得損壞或擅自遷移、拆除。
（五）城鎮(zhèn)危舊房屋改造與城市微空間、綠色完整居住社區(qū)創(chuàng)建相結(jié)合的方式。零星C、D級城鎮(zhèn)危舊房屋拆除后的空地可用于城市微空間、微綠地和停車場等建設(shè)。結(jié)合綠色完整居住社區(qū)創(chuàng)建工作，探索依法依規(guī)收購部分零星C、D級城鎮(zhèn)危舊房屋，原址拆除重建后，打造一批社區(qū)生活消費(fèi)服務(wù)綜合體，系統(tǒng)集成解決中心城區(qū)養(yǎng)老、托幼、快遞、醫(yī)療等公共服務(wù)場所不足問題，達(dá)到既消除危房安全隱患，又完善城市公共服務(wù)功能的“雙贏”效果。
05、實施步驟
（一）受理改造申請
C、D級城鎮(zhèn)危舊房屋產(chǎn)權(quán)所有人（單位）應(yīng)及時主動向?qū)俚劓?zhèn)（街道）提出城鎮(zhèn)危舊房屋改造申請，屬地鎮(zhèn)（街道）應(yīng)依法依規(guī)受理。
（二）明確實施主體
1.屬于獨(dú)立產(chǎn)權(quán)（單位自管產(chǎn)、個人私有房屋等）的C、D級城鎮(zhèn)危舊房屋，原則上由產(chǎn)權(quán)所有人（單位）作為實施主體負(fù)責(zé)治理排危，也可由產(chǎn)權(quán)所有人（單位）委托具備資質(zhì)的第三方單位實施改造，并簽訂委托協(xié)議。
2.屬于異產(chǎn)毗連的C、D級城鎮(zhèn)危舊房屋，由鎮(zhèn)（街道）牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)所有人（單位）簽署協(xié)議，明確實施主體、改造費(fèi)用分?jǐn)?、國有土地使用?quán)等相關(guān)事宜。
3.存在原產(chǎn)權(quán)單位破產(chǎn)改制、房地證未合一、與現(xiàn)有規(guī)劃不符等疑難情況的C、D級城鎮(zhèn)危舊房屋，由鎮(zhèn)（街道）報縣人民政府研究后，再報請市人民政府依法協(xié)調(diào)解決。
（三）編制年度計劃
1.征求意見。由縣住建局統(tǒng)籌，鎮(zhèn)（街道）具體落實，牽頭組織實施主體，做好前期摸底調(diào)查、編制規(guī)劃設(shè)計方案，依法依規(guī)征求縣自然資源局、縣住建局等相關(guān)部門和產(chǎn)權(quán)所有人（單位）意見后，形成實施方案并公示。實施方案包括改造方式、范圍、內(nèi)容、資金籌措方式、安置方式、居民參與決策程序、工程周期及初步技術(shù)方案等內(nèi)容。
2.計劃申報。每年8月底前，依據(jù)上級任務(wù)要求，結(jié)合各鎮(zhèn)（街道）申報情況，縣住建局編制次年改造計劃，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)同意后，報市人居環(huán)境局，并抄送縣財政局、縣自然資源局等職能部門。對于應(yīng)急排危項目，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時按規(guī)定程序向縣人民政府、市人居環(huán)境局報備，并先行實施治理排危，視情況申報納入當(dāng)年（或次年）市、縣級改造計劃。
（四）辦理審批手續(xù)
按照“放管服”要求，各行政審批職能部門應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)，主動對接市級行政審批職能部門及時指導(dǎo)解決相關(guān)疑難問題，自覺接受上級行政審批職能部門監(jiān)督管理。
（五）推進(jìn)項目實施
各鎮(zhèn)（街道）在縣住建局統(tǒng)籌下，落實屬地責(zé)任，按時間節(jié)點(diǎn)要求推進(jìn)實施，確保年度目標(biāo)任務(wù)完成。相關(guān)職能部門實施全過程監(jiān)管，督促實施主體嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計和施工。
（六）組織項目驗收
改造項目完工后由實施主體申請，縣住建局牽頭組織邀請相關(guān)職能部門進(jìn)行驗收，各相關(guān)職能部門按規(guī)定出具項目驗收證明材料。經(jīng)竣工驗收合格的項目方可使用，并由縣住建局房屋安全管理中心在市房屋安全管理系統(tǒng)中銷號。
（七）履行移交手續(xù)
改造項目竣工驗收合格后，鎮(zhèn)（街道）和縣住建局督促指導(dǎo)實施主體按縣住建局建設(shè)事務(wù)中心檔案資料歸集要求及時移交。
（八）撥付獎補(bǔ)資金
改造項目竣工驗收合格后，實施主體應(yīng)及時收集整理相關(guān)資料，并提出獎補(bǔ)資金撥付申請，鎮(zhèn)（街道）核實匯總后報縣住建局進(jìn)行審核，按程序撥付獎補(bǔ)資金。
06、有關(guān)期限
《方案》自2024年11月21日起施行，有效期5年。本實施方案施行前長沙縣已出臺的相關(guān)政策規(guī)定與本實施方案不一致的，以本實施方案為準(zhǔn)。本實施方案施行前實施的項目，按本實施方案施行前的相關(guān)政策文件要求執(zhí)行。
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